中央经济工作会议部署科技政策：实施一方案一

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议部署明年各方面工作时要求，科技政策要扎实落地。

　　其中提出要实施两份具体文件：科技体制改革三年行动方案、基础研究十年规划。前者已经在上月召开的中央深改委会议上审议通过，后者在去年的中央经济工作会议就已提上日程，今年的部署是“制定实施”。

　　中央经济工作会议部署了宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会七大方面的政策，科技政策位列其中，可见增强科技创新能力，坚持创新驱动发展的重要性。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，中央经济工作会议强调科技政策要扎实落地，意味着要强化科技政策的贯彻落实，不能光快，还要求实。

　　“一些科技政策口惠而实不至，没有真正落地，也无法产生预期效果。所以，要真正把政策做实，触达相关部门和个人，发挥政策效能。”他说。

　　发挥好国家实验室作用

　　中央经济工作会议对明年科技政策扎实落实作出了如下部署：

　　要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

　　强化国家战略科技力量，被连续两年的中央经济工作会议所强调。尤其是国家实验室作为国家战略科技力量的重器，在实现科技自立自强方面将发挥重要作用。

　　科技重器的效应立竿见影。据报道，自5月21日起，广州陆续出现多例变异株相关新冠肺炎本土病例。广州实验室在钟南山院士的带领下立即响应，在前期已布局启动的28个应急攻关项目基础上，针对当前新冠肺炎疫情防控亟须解决的关键科学和技术难题，特别是针对变异病毒传播与监测、临床救治及药物研究、检验检测技术等方面组织开展科研攻关，为疫情防控提供了重要科学依据。

　　11月24日召开的中央深改委第二十二次会议审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021-2023年）》。会议即强调，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系，布局建设基础学科研究中心。

　　企业是创新的主体。《2020年全国科技经费投入统计公报》显示，2020年，企业研究与试验发展（R&D）经费支出18673.8亿元，比上年增长10.4%，占全国R&D经费的比重达76.6%，对全国增长的贡献达77.9%。

　　12月10日，2021年度上海产学研合作优秀项目奖表彰大会举行。围绕新兴技术与产业深度融合，评选聚焦人工智能、电子信息、先进制造、生物医药、新材料和能源环保等战略性新兴产业，共评选出30个获奖项目。

　　北京大学经济学院院长董志勇曾指出，企业是市场经济主体，强化国家战略科技力量要充分发挥企业在科技创新中的主体作用。要按照企业科技创新各环节特征，深化科技创新事前、事中和事后各环节的机制改革，建设高标准市场体系。

　　形成扎实的科研作风

　　中央经济工作会议要求，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。

　　完善科技体制，优化创新生态，一直是近年来科技政策的关键。2019年中央经济工作会议提出，要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。

　　2020年中央经济工作会议提出，要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

　　中国科学院院士刘忠范近日接受采访时指出，“纯基础性的研究，该如何重视呢？我认为，更重要的是培育创新性的文化环境和文化土壤。有了好的环境和土壤，就会长出好的庄稼，长出参天大树，绝不能急功近利。”

　　刘忠范说，发展基础研究，现在有实实在在的举措，例如，扩大经费使用的自主权，这是对科技工作者的信任。过去大家经常诟病的“买酱油的钱不能买醋”，实际上是缺少对科学家群体的信任。

　　马亮也对21世纪经济报道记者表示，国家在科研经费的投入方面逐年加大力度，很多高等院校和科研单位的科研经费非常充裕。在新冠肺炎疫情影响下，同科研经费削减明显的一些国家相比，中国科研经费的投入力度和增长速度都是举世瞩目的。但是，这些来之不易的科研经费由谁来支配，要花在哪些方面，按照何种规则来分配和使用，却还没有达到令人满意的理想状态。

　　11月24日召开的中央深改委第二十二次会议提出，要以更大勇气加快转变政府科技管理职能，坚持抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，加强对重大科研项目的领导和指导，为企业提供更加精准的指导和服务。

　　不久前召开的中央人才工作会议也强调，要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。

　　马亮建议，可以考虑引入科研承诺制，由用人单位、资助单位和科学家共同明确需要达到的科研成果，而由科学家自主决定如何开展和组织研究工作。